一、战略定位

以城市综合运营为特色的国有资本投资运营公司

集团通过改革转型切实服务涡阳县建设及涡阳县城市发展大局，以开放合作的资产投资及国资参与市场运作的资本运营为驱动的打造引领区域内国企改革模式创新的大型国有资本投资公司。

二、发展目标

（一）经济目标

从做实资产和产业投资双引擎进行规划，通过延伸城市建设产业链，盘活区域房产、土地、文旅等资源，引领布局战略性产业投资，到“十四五”末期，国投集团资产规模达到500亿元，资产负债率控制在65%以内，营业收入达到50亿元，净利润达到5亿元，集团主体信用评级达到AA+。

（二）业务目标

“十四五”期间，集团将依托区域优势，立足涡阳市场，围绕总体发展目标，坚持市场化、专业化、资本化、数字化、差异化、等发展策略，打造核心业务、突破业务、新兴业务三大业务组合、形成八大业务板块，完成“1+5+N”平台业务运作体系建设工作。

以城市服务板块、工程施工板块为核心业务板块，聚焦资源重点发展，做强核心业务，打造集团专业化、规模化发展增长引擎。以金融服务板块、文旅板块、地产板块为三大突破业务，整合资源积极发展，做大突破业务，打造集团市场化、多元化发展新增长极。以能源业务板块、产业投资板块乡村振兴板块为三大新兴业务，培育能力稳健发展，做好新兴业务，打造产融协同持续发展新动能。

（三）管理目标

“十四五”期间，集团将按照国资国企改革要求，强化集团本部作为全系统价值发现与价值创造中心的本质功能，着力持续提升管控效率，打造管理与服务并重的高效集团总部，实现集团经营潜能有效释放、发展活力显著激发。在此基础上，着力在党建引领带动能力、战略规划管理能力、科技创新赋能能力、产融结合协同能力、精益运营管控能力、人才梯队建设能力、风险防范控制能力等七个方面的提升集团管理能力、高效发挥总部职能。

党建引领带动能力，以党建为引领，充分发挥党组织在企业和项目建设中的领导作用；落实党管干部的原则，加强班子队伍建设、企业人力资源建设；加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。

战略规划管理能力，对战略的进一步分析及结构是保障战略落地的关键能力，为确保各职能部门及业务单位深刻领会并细化承接集团的战略思想，集团中高层及各业务单元负责人需要提升战略思维、市场理解、行业洞察、团队把控、问题拆解分析、跨部门协调沟通等关键的规划管理能力。具体可通过战略宣贯培训、专项复盘研讨、专业能力培训、内部资源梳理、跨部门协作实践等措施提升规划管理的能力。

科技创新赋能能力，科技创新和数字化技术作为集团转型的重要驱动力以及提升企业核心竞争力的重要途径，需强化对科技创新与数字化变革的引导和支持，加强集团内部组织数字化系统建设，打造集团数字化建设的组织保障。同时在业务数字化方面打造数字化运营平台，实现集团业务运营数字化转型升级。

精益运营管控能力，准确把握集团职能定位、管控方式、内外环境、产业布局等新变化新形势，结合产业发展周期和企业生命周期，细化完善内部管控体系构建，增加经营性、效益性、效率性等管控维度，突出战略规划、资本运营、人力资源、经营绩效、风险防控等管控内容。

产融结合协同能力，有效整合集团产业与金融两种资源，发挥好二者的互动效应，实现产融相互促进、有序协调发展。一方面，支持和服务集团实体产业的发展；另一方面要重视资本循环，借助资本循环优化集团业务布局。

人才梯队建设能力，以满足集团战略需求为导向，完善市场化选人用人和薪酬激励机制，优化细化培训体系，改进人才评价机制、创新人才流动机制，健全人才激励机制，优化人才发展机制。进一步探索组织管理提升和人才成长路径之间的联系，着力打造一支结构优、业务精、思维活跃的人才队伍。

风险防范控制能力，结合集团业务拓展与战略管理实际需要，建立债务风险控制、经营风险控制、法律风险控制等风险防控管理体系及运行机制，规范风险识别评估与处置，提高企业经营活动的运行安全，为集团可持续发展提供保障。

三、战略布局（1+5+N）

通过组建国有资本投资（集团）公司，重组整合国有资源、国有资产、国有资金、国有资本，构建国有资本投资主体，成立国投集团，涡阳国投集团、涡阳县明德城镇建设有限公司、涡阳县至善城镇建设有限公司等三家公司实行一个机构三个牌子的运作模式。即国投集团直接管理五大子集团：乐行集团、产投集团、建工集团、金控集团、文旅集团，打造“1+5+N”战略布局。

“1”即国投集团；

“5”即五大子集团，分别是：乐行集团、产投集团、建工集团、金控集团、文旅集团；

“N”即五大子集团控制的投资企业。